吉林市昌邑区民主街道行政执法领域重点问题专项整治工作方案

　　为切实解决我区行政执法领域的突出问题，全面提升相关领域依法行政水平，按照市委依法治市委员会办公室统一安排部署，在全区范围内开展行政执法重点问题专项整治活动，民主街道办事处现制定如下工作方案。

　　一、工作目标

　　为贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育精神，结合我区“基层治理能力攻坚战”和“营商环境建设”活动，通过在全街道行政执法领域开展重点问题专项整治，推动我街行政执法部门改进工作方法、转变工作作风、提高行政执法效能、优化营商环境，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

　　二、整治内容

　　（一）执法不严格。主要包括发现问题不处理、行政执法缺位等怠于履行问题；执行法律法规规章打折扣等问题；受理投诉不及时、办理案件超出法定期限等问题；法制审核机构及人员配备不符合标准等问题。

　　（二）执法不规范。主要包括违反法定权限，不遵守法定程序，调查取证不实、认定事实不清、适用法律不准确，文书制作不规范等问题；执法记录仪等专业设备配备不足、执法记录集中存储设备短缺、执法记录过程不全、文字音像记录归档保存不规范等问题。

    （三）执法不公正。主要包括多头执法、选择性执法、趋利性执法、“钓鱼”执法；滥用行政裁量权，同案异罚，小错重罚，畸轻畸重，办关系案、人情案；执法不透明，以罚代管，运动式执法、“一刀切”执法、机械执法等问题。

　　（四）执法不文明。主要包括设置障碍、刁难群众、出言不逊和行为粗暴。主要体现在态度蛮横、趾高气扬、盛气凌人、动辄训斥，有的执法人员对当事人恶语相向，甚至发生肢体冲突。

    （五）执法不廉洁。主要包括不给好处不办事、给了好处乱办事，吃拿卡要，收受或索取财物；违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款，下达或变相下达罚没款指标；指定购买商品服务、接受有偿服务等问题。

    三、整治方式

　　（一）坚持综合施治。坚持部门联动、多维发力，依托区委全面依法治区委员会执法协调小组，成立民主街道行政执法领域重点问题专项整治领导小组和民主街道行政执法领域重点问题专项整治工作专班（以下简称工作专班），工作专班日常办事机构设在民主街道综合行政执法办公室，工作专班受区行政执法领域重点问题专项整治领导小组委托通过听取汇报、查阅资料、查阅案卷、调查走访、明察暗访、监督反馈等方式进行实地监督，并统筹推进跨部门、跨领域综合专项整治，确保专项整治取得实效。

　　（二）坚持溯源治理。工作专班对现场执法活动全程实施执法监督。8月底前，由执法部门事前提交执法计划清单，工作专班采取“跟班作业”的方式，每月不定期开展一次督导检查，现场督导后，工作专班召开专题调度会，围绕是否能够主动出示执法证，运用执法记录仪全程记录执法过程，确保执法过程全程留痕可回溯进行监督。检查行政执法部门是否建立健全执法全过程记录信息收集、存储、分析、归档等工作指导体系，同时对行政执法全流程规范化进行监督。

　　（三）坚持全程聚焦。在医疗保障、公共卫生、农业、林业、安全生产、劳动保障、城市管理、教育培训等关系群众切身利益的重点执法领域，围绕主体是否合法、事实证据是否清楚、适用法律是否正确、程序是否正当及案卷制作是否规范等方面进行全面评查。对评查中发现的问题，即查即改,随时纠正，对发现的倾向性和普遍性问题，认真梳理汇总，分析问题产生原因，研究制定整改措施。同时，对存在严重过错的行政执法人员，视情节采取责令离岗培训、暂扣执法证、吊销执法证等措施，发现违纪违法线索，报全区行政执法领域重点问题专项整治领导小组决定后及时向区纪委监委移交。

　　四、组织实施

　　第一阶段：开展自查（5月初至8月末）

　　1.上报问题清单。按照区委依法治区办要求，5月25日前，民主街道办事处执法部门要填写行政执法专项整治重点问题清单报区司法局执法监督复议科。清单内容包括存在问题的具体表现、问题成因、整改措施、整改时限、责任单位、联络方式等。

　　2.制定工作方案。民主街道办事处执法部门要根据《吉林市昌邑区行政执法领域重点问题专项整治工作方案》（以下简称《方案》）的精神，于《方案》印发一周内制定本地、本部门专项整治工作方案，并上报区工作专班审查后统一报市工作专班。

　　3.畅通监督渠道。民主街道办事处执法部门要主动在政务公开网站上，向社会公布行政执法监督投诉举报电话、信箱，并借助12345政务服务热线和信访热线等有效方式，全面搜集本地、本部门行政执法领域存在的突出问题线索，为开展好专项整治工作提供有利条件。区司法局公布行政执法监督电话：0432—62755562。

　　4.组织自查自纠。民主街道办事处执法部门结合行政执法工作实际和专项整治问题清单，组织自查自纠，集中排查行政执法中的突出问题，分析研判产生问题的主要原因，强化系统思维，坚持分类施策，做到即知即改、立行立改、贯穿始终，要坚持开门整改，纵深推进专项整治，不断提升广大人民群众和各类市场主体对专项整治的知晓率、参与率和支持率。民主街道办事处执法部门每月15日前向区工作专班报送一次专项整治进展情况，专项整治工作应当于8月底前取得阶段性成果。

　　第二阶段：专项监督（9月初至9月末）

　　民主街道办事处工作专班从9月起对各地各部门专项整治工作开展专项监督和整治工作验收。验收工作内容如下：

　　1.听取汇报。听取被检查地区、部门开展行政执法领域重点问题专项整治工作情况汇报。

　　2.调阅材料。调阅执法案卷、文件或者资料，查阅行政处罚法及行政执法监督条例贯彻实施情况、行政执法“三项制度”及包容审慎监管执法“四张清单”贯彻落实情况、行政执法“四张流程图”编制、推进综合行政执法体制改革、行政执法案卷评查及其他行政执法监督重点工作相关佐证材料。

　　3.明察暗访。有重点地选择问题多、群众反映突出的基层单位，采取不定时间、不定路线、不打招呼、不走过场、直奔基层、直查现场的检查方式，灵活运用实地走访、电话回访等手段，发现搜集问题，把明察暗访基础工作做细做实。

　　第三阶段：监督反馈问题集中整治（10月初至12月末）

　　1.反馈整改。民主街道办事处执法部门要在“立行立改”的基础上，结合省、市专项整治专班反馈的重视不够、整改不力的问题，追责问责并报区工作专班。

　　2.建章立制。以专项整治为契机，通过排查问题、专项整改，及时发现行政执法存在的体制机制问题，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制机制。

　　3.通报案例。民主街道办事处专项整治工作专班结合专项整治的问题，要通报一批典型案例，强化警示教育震慑作用，达到“通报一批、教育一片”的目的，推动专项整治走深走实。

　　4.责任追究。按照层级管辖原则，工作专班发现行政执法部门的行政执法工作存在严重问题的，要对该行政执法部门主要负责人进行约谈；对于在监督检查中发现的涉嫌违法违纪线索，报区行政执法领域重点问题专项整治领导小组同意后及时移交纪检监察部门或者审计部门依法依纪进行处理；存在严重过错的行政执法部门负责人及其执法人员，依照有关规定给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。民主街道办事处执法部门要高度重视此次专项整治工作，按要求成立专班负责工作推进，积极配合调查、检查，如实回答询问，提供有关资料。

　　（二）注重工作实效。民主街道办事处各执法部门要以此次专项整治工作为契机，认真查找问题，总结经验，分析不足，对专项整治中发现的问题及时整改，针对重点问题举一反三、深刻剖析，健全相关制度，强化源头治理，建立和完善长效机制。

　　（三）严格工作纪律。专项整治要依法进行，不搞形式主义，不扰民，不干扰正常执法秩序。外出工作要严格遵守中央八项规定及其实施细则精神,确保专项整治公平公开公正。