中共吉林市昌邑区第十五届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

充分发挥全面从严治党引领保障作用

助力“十四五”时期我区发展开好局起好步

——刘庆东同志在中共吉林市昌邑区第十五届纪律检查

委员会第六次全体会议上的工作报告

同志们：

我代表中共吉林市昌邑区第十五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届六次全会、市纪委十三届六次全会和区委十五届十次全会部署，回顾2020年全区纪检监察工作，部署2021年工作任务。刚才，区委书记安丰广同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察组织准确把握主责主业和服务全局的关系，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，积极协助党委深化全面从严治党，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动我区党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

（一）聚焦监督首要职责，着力推动管党治党政治责任更加夯实。以政治监督保障党中央重大决策部署落地见效。聚焦习近平总书记重要指示批示精神、统筹疫情防控和经济社会发展、巡视巡察整改落实、“六稳”“六保”部署要求等强化政治监督，督促整改不同领域问题400余个，向区委提出意见建议85条，因疫情防控履职不力处理党员干部33人。严肃党内政治生活，参加监督单位巡察整改专题民主生活会4次。严把选人用人“政治关、廉洁关”，回复组织部门党风廉政意见402人次，提出暂缓意见1人，对新提拔任职的112名区管干部进行集体廉政谈话。以日常监督着力破解“同级监督”和“一把手监督”难题。报请或会同党委（党组）召开党风廉政建设专题会议73次，督促各部门各单位细化党委（党组）、“一把手”、分管领导班子成员“三个清单”，协助区委分级分层对全区83名党（工）委（党组）、纪（工）委、派驻纪检监察组主要负责人开展集中约谈。采取整改前约谈提醒，整改中加强督导检查，整改后将成果纳入领导班子绩效考核重要内容的方式，压实“一把手”第一责任人责任；建立政府分管副区长列席巡察书记专题会议以及定期通报工作机制，推动区级领导履行“一岗双责”。以作风监督持续推动中央八项规定精神落实。坚持日常监督和专项督查相结合，围绕违反中央八项规定精神问题以及公车管理、办公用房、制止餐饮浪费等工作开展专项监督检查，查处违反中央八项规定精神问题5件5人，下发通报2期3人，督导市纪委监委转办问题3个。查处形式主义和官僚主义问题2件2人，通报2期2人。针对有关部门反映的统计上报表格数量多、填报频次高等问题，推动对各部门报表进行全面整合，减少报表41%。

（二）聚焦决胜全面建成小康社会，着力推动党员干部服务群众作风更加务实。全力保障脱贫攻坚决战决胜。深化扶贫领域专项治理，紧盯中央脱贫攻坚专项巡视、国家脱贫攻坚成效考核“回头看”、市委巡察、审计、财政等反馈问题整改情况，以及区委扶贫领域专项巡察发现问题整改情况加强监督检查，全年共查处扶贫领域腐败和作风问题5个，立案13人，给予党纪政务处分4人，通报曝光1期2人。持续深化扫黑除恶专项斗争。聚焦黑恶势力及“保护伞”深挖根治，结案14人，发送党纪政务处分建议函9份，其中给予党纪政务处分10人，组织处理3人，移送司法机关1人，向市规划和自然资源局船营分局、船营区欢喜乡等相关单位发送监察建议书5份。扎实推进“六稳”“六保”专项整治。围绕中央纪委国家监委“4个聚焦”“14个紧盯”监督重点，统筹推进民生领域损害群众利益突出问题、公职人员牵涉“小额贷”问题、统计造假问题等专项整治工作，发现问题26个，向各纪检监察联系室、派驻纪检监察组交办问题21个，处置问题线索15件，立案9件，给予党纪政务处分5人，谈话提醒2人。严肃查处群众身边的腐败问题，立案8件，给予纪律处分12人。

（三）聚焦全覆盖目标任务，着力推动巡视巡察整改举措更加扎实。稳步推进巡察工作有形有效全覆盖。区委坚决落实巡察主体责任，统筹推进区委常规巡察，主动对接市委交叉巡察、扶贫领域专项巡察有序开展，发现问题121个，督促立行立改问题29个，向区纪委监委移交问题线索5个。截至目前，我区已完成对54个党组织的巡察工作，并延伸巡察村（社区）、下属事业单位186个，巡察覆盖率达87.1%。目前全区巡视巡察反馈问题整改率达98.07%。优先查办巡视巡察移交问题线索。接收中央巡视交办问题线索8件，对问题线索予以了结3件，待了结3件，正在初核2件；接收省委巡视交办问题线索8件，立案1件，谈话函询1件，初核予以了结5件，暂予了结1件；接收区委巡察移交问题线索9件，对问题线索予以了结1件，初核予以了结7件，整改1件。多措并举推动巡视巡察整改落实。坚持发现问题和整改落实并重，做好巡视巡察“后半篇文章”。配合区委做好省委第八轮巡视反馈问题整改工作，联合2个常规巡察组对全区58个部门、单位2018年以来巡视巡察整改情况进行了“回头看”，对整改质量不高的3个党组织进行了通报批评，对整改不彻底的12个党组织负责人和相关人员进行了提醒谈话，对2个整改重视程度不高的党组织负责人进行了约谈。

（四）聚焦巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，着力推动“三不”叠加效应更加着实。充分释放“不敢腐”的震慑作用。全区共立案 80件，谈话函询45人次，给予党纪政务处分72人，其中1名干部主动投案，2名干部主动向纪检监察机关说明问题。全区运用“四种形态”批评教育帮助和处理284人次，其中运用第一种形态批评教育帮助212人次，占比74.6%，位列四城区第1位。建立重点案件“一周一调度、一周一督办”工作机制，推动12个街道纪工委全部突破“零立案”。积极健全“不能腐”的体制机制。坚持问题导向，积极推动各级党组织“一把手”用好第一种形态，并综合运用谈话、函询、组织处理等手段，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。针对监督检查、审查调查中发现的突出问题，向涉案单位提出纪检监察建议19份。结合信访举报以及监督检查、审查调查工作中的数据变化趋势强化分析研判，撰写专题报告及调研报告17篇，为区委决策提供参考。持续筑牢“不想腐”的思想防线。做好审查调查“后半篇文章”，对2019年以来受处分或处理党员干部开展跟踪回访教育71人，其中区管干部11人。在全区范围内对31名党员、干部的处分决定执行和落实情况开展监督检查，发现并纠正处分决定执行不到位、不完备等问题5方面13个。坚持严管厚爱结合、激励约束并重原则，先后组织处理干部7人、立案免予处分6人。深化纪律教育，协助区委召开全区警示教育大会，推动各乡（镇）街以集体约谈、警示教育、主题党日等方式加强党风廉政教育，全年在《浪淘沙》刊发宣传信息5篇。

（五）聚焦高素质专业化，着力推动纪检监察队伍建设更加从严从实。强化政治历练和思想淬炼。强化党建统领，将习近平总书记重要讲话精神和上级纪委重要会议精神纳入常委会议、理论学习中心组和“三会一课”学习的重要内容，带头践行“两个维护”。以市纪委监委主要领导包联区纪委监委第一党支部为契机，以实现党支部建设“六个标准化”为目标导向，先后开展了“牵手希望，爱心助学”“厉行勤俭节约，反对餐饮浪费”等主题党日活动，着力推动党建和业务双融双促。发扬密切联系群众优良作风，联合市纪委监委办公室党支部与13名困难学生建立结对帮扶机制，自发捐款1万余元，组织委机关30余名党员干部深入基层一线参加疫情防控工作，先后多次深入包联永昌社区协助开展创城工作，深入两家子乡开展植树造林；为激发党员干部爱国情怀，组织全区纪检监察干部开展了纪念“一二·九”运动85周年演讲比赛，在《学习强国》、江城日报等十余家媒体刊登，收到了良好的效果。强化业务训练和实践锻炼。坚持全员培训和日常指导相结合，推动干部灵活贯通运用纪法“两把尺子”。各纪检监察室业务能手和岗位新兵通过日常组织学习、梳理问题、讨论案情等方式，不断提升干部业务素质和能力本领。选派14名年轻干部参与省市专案工作，在承办大案要案中增长才干、积累经验。开展应知应会知识测试，在全省开展的纪检监察业务知识网上测试中，我区优秀率为91.7%。组织开展“成一本卷”、精品案例分析等优秀成果展，营造崇尚学习研究、学以致用的浓厚氛围。结合市纪委监委编制的《工作手册》，进一步规范细化委机关各室（部）工作职责。强化自我监督和人文关怀。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，严格落实“六必知”、手递手等监督检查审查调查安全工作要求；健全内控机制，开展权力运行和岗位风险隐患排查，梳理风险点74个，建立完善纪检监察干部廉政档案113份。建立谈心谈话、廉政家访等常态化工作模式，督促干部强化自我约束，增强廉洁意识，培育良好家风。优化干部队伍建设，委机关4名干部得到区委提拔使用，选调6名优秀干部充实到纪检监察干部队伍。坚持刀刃向内，全年处理纪检监察干部相关问题线索3件，初核予以了结1件，函询2人次。

在总结工作的同时，我们深刻认识到：党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败存量还未清底、增量仍有发生，“四风”问题禁而不绝，群众身边腐败和作风问题时有发生，全面从严治党依然任重道远。同时必须清醒看到，纪检监察工作距离高质量发展要求和人民期待还有差距，推动政治监督具体化、常态化的有效方法不多，在政治监督中不会贯通使用日常监督方式和在日常监督中政治站位不高、政治意识不强等问题并存；破除同级监督和“一把手”监督壁垒仍是瓶颈；“三不”一体推进统筹联动不够，“不敢腐”的震慑作用日益显现，但扎牢“不能腐”的笼子还有短板，从政治思想文化上根治“不想腐”的探索不深，惩防并举、标本兼治的综合效能发挥不充分；一些纪检监察干部的政治能力和专业素质还不能完全适应新时代新阶段要求，敢于斗争、善于斗争的精神还需进一步提高，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划开局之年，也是中国共产党成立100周年。充分发挥全面从严治党引领保障作用，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚强保障，我们责无旁贷。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届六次全会、市纪委十三届六次全会和区委十五届十次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以高质量发展为主题主线，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，坚持和深化“1133”工作思路，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为推动新时代昌邑区全面振兴全方位振兴、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）突出政治监督作用，以政治上的坚定自觉督促各级党组织做到“两个维护”。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话精神和重要指示批示精神。以庆祝中国共产党成立100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。立足新发展阶段，围绕贯彻党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大方针，围绕深化供给侧结构性改革、提高人民生活质量、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，围绕昌邑区“一一六七”战略规划、解决好“三农”问题、推进农业农村现代化以及做好“六保”工作、落实“六稳”任务等部署要求，跟进监督、精准监督、全程监督，推动各级党组织把习近平总书记视察吉林重要讲话精神和重要指示批示精神、党中央重大决策部署和省市区委要求贯彻落实到位。按照市纪委监委关于加强政治监督的指导意见，结合我区实际分层级、分领域、分阶段确定监督重点。落实政治生态分析工作，建立“四清单一台帐”监督机制；严明政治纪律和政治规矩，进一步严肃党内政治生活，围绕抵制消极文化、匡正选人用人风气、克服好人主义，特别是区、乡（镇）、村（社区）换届工作强化政治监督；大力推进清廉建设，激励保护敢担当善作为的干部，进一步落实市纪委监委关于服务保障民营企业发展十条措施，着力为现代化建设营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）突出标本兼治作用，以“三不”一体推进的有效举措巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐同向发力、标本兼治。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。注重查处腐败案件与防范风险、挽回损失相结合，严肃查处金融风险背后的腐败问题，惩治国有企业腐败问题。落实行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为，注重保障涉案人员人身和财产的合法权益，保护和激发市场主体活力。开展整治供销合作社系统腐败问题促进改革和治理专项工作，查处腐败、整肃作风。做好政法系统问题线索核查、违纪违法案件查处等工作。推动和协助党委把贯彻“三不”一体推进方针纳入管党治党全局，督促各级党组织准确把握和充分运用“四种形态”。做实以案促改、以案促建、以案促治，用好向党委报告、下发纪检监察建议、向党委政府分管领导发送监督提示函等载体，着重发现个案背后的深层次问题，推动建章立制、堵塞漏洞。主动靠前沟通对接，严格落实《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》《监察委员会与检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》等法规，推动形成既相互配合又相互制约的格局。深入细致做好思想政治工作，正确运用宽严相济、区别对待的政策策略，对主动投案、主动退赃、认错态度好、有其他从轻减轻情节的，依纪依法从宽处理。加强廉洁文化建设，引导党员干部为政以德、正身修心。

（三）突出正风明纪作用，以锲而不舍的精神贯彻落实中央八项规定精神。持之以恒落实中央八项规定精神 ，标准不降、力度不减，坚决防止反弹回潮。抓具体、抓细节，抓重点、抓难点，深挖细查顶风违纪、隐形变异等问题。围绕党中央重大决策部署和省市区委部署要求，重点整治做选择、搞变通、打折扣以及“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，特别是传达党中央精神口号式、机械式，上下一般粗等突出问题。围绕为基层减负，重点整治口头减负、纸面减负、数字减负、推给下面减等以形式对形式、明减暗不减的问题。围绕优化营商环境，持续开展营商环境中公职人员不作为慢作为假作为乱作为问题专项整治，重点整治官僚习气盛、庸懒散推拖、腾挪闪避绕等问题。围绕服务基层群众，重点查处消极应付、冷硬横推、效率低下，漠视侵害群众利益等问题，推动党员干部在振兴发展中求真务实、真抓实干。严肃查处享乐主义、奢靡之风，坚决制止餐饮浪费行为；严肃整治、坚决遏制违规收送名贵特产、礼品礼金问题；严肃查处收送电子卡券、滥发津贴补贴等问题，推动党风政风和社会风气不断好转。坚决纠正领导干部特权思想和特权行为，采取警示教育、提醒谈话、督促执行有关规定等方式，教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，管好家属子女。深入落实鼓励干部担当作为十条措施，增强党员干部干事创业的主动性和自觉性。

（四）突出凝聚民心作用，以“人民至上”的深厚情怀促进解决群众反映强烈的突出问题。坚持以人民为中心的工作导向，加强对各项惠民富民、共同富裕政策落实情况的监督检查，督促落实责任，提升为民服务质量。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，加强对巩固“四个不摘”政策成果的监督，协助区委督促做好脱贫后续工作，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。加强与职能部门的协作配合、统筹联动，持续纠治群众反映强烈的教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，集中整治医疗卫生行业欺诈骗保、农村往来账目混乱问题，坚决查处涉黑腐败及“保护伞”，健全密切联系群众制度机制，提高精准发现问题和监督执纪执法能力，让群众在全面从严治党中不断增强获得感、感受到公平正义。结合探索开展村（社区）集体“三资”提级监督工作要求，进一步强化对基层干部和公职人员用权的监督约束。

（五）突出巡察利剑作用，以更加精准的政治定位推动“三个聚焦”在基层落实落细。坚守政治巡察定位，结合基层实际，突出“三个聚焦”，统筹推进十五届区委第十轮巡察工作，计划对7个区直部门以及2个区属国有企业开展巡察，确保本届区委巡察工作全覆盖目标高质量完成。主动对接市委对区委乡村振兴工作的专项巡察，对区检察院党组的提级巡察，对区法院党组的交叉巡察。落实省委巡视工作领导小组在昌邑区开展的加强巡视巡察上下联动试点工作，围绕加强村级巡察工作、推动巡视巡察上下联动、建立贯通融合“1+X”工作机制等进行实践探索。制定《昌邑区村级巡察工作实施方案》，在村、社区换届选举完成后，选取15%的村（社区）党组织开展巡察。协助区委抓好巡视巡察反馈问题整改，压实整改主体责任和监督责任。强化与纪委监委的工作融合、与相关部门的深度协作配合机制，实现信息共享共用，推动巡察整改从解决“具体问题”向“标本兼治”深化，健全成果运用工作机制。严格巡察干部日常监督管理，按照专兼结合、精干高效的原则选优配强一线人员。

（六）突出改革创新作用，以系统集成的理念构建贯通协同的监督格局。统筹推进“三项改革”，主动接受上级纪委监委的领导，加强对下级纪检监察组织、派驻机构的领导，强化各纪检监察室与乡（镇）街纪（工）委的联动协调。依法依规、稳妥有序开展区监委向区人大常委会报告专项工作。充分发挥监督的基础性保障性作用，结合省市纪委监委“1+1”“1+N”“1+X”工作机制，因地制宜落实“四项监督”统筹衔接工作意见，推动实现监督职责再强化、监督力量再融合、监督效果再提升。坚持“纪委监委+”监督模式，增强监督专业性、针对性，推动党内监督与其他各类监督贯通协同。结合市纪委监委同级监督试点工作，开展向同级党委发送监督提示函、建议函，上级纪委同下级党委班子成员集体谈话，上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、述职述廉等工作，加强对各级党组织“一把手”和领导班子的监督。推进设立党员干部“廉盟驿站”社区教育监督管理试点工作，借助社区网格化管理优势，构建“单位、家庭、社区”全方位常态化监督体系，进一步强化党员干部“八小时以外”监督工作。落实精准运用监督执纪“四种形态”《指导意见》，推进跟踪回访工作常态化、精准化、规范化。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，建立健全澄清正名工作机制，做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。

（七）突出示范引领作用，以最严格的监督约束打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。加强区纪委常委会政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化党建引领，推动党建与纪检监察业务工作相融相促，以庆祝中国共产党成立一百周年为契机，充分彰显政治机关引领作用。分级分类抓好全员培训，开展业务能力专题培训、领导干部授课辅导活动，定期组织业务测试，提升专业素养。做好干部管理基础工作，持续跟进、动态更新纪检监察干部廉政档案以及日常学习、教育、培训等档案资料。加强干部日常工作考核和季度考核，注重从参与急难险重工作中考察干部、识别干部。多渠道吸纳优秀人才，特别是文字综合、法律、财务、信息化管理等专业人员。根据干部的专业特点和自身优势，建立纪检监察干部“人才库”，不断优化队伍结构。按照市纪委监委和区委工作部署，做好区纪委换届工作。严格自我约束，常态化开展廉政家访，落实纪检监察干部“十不准”规定，做好为受到失实检举控告纪检监察干部澄清正名工作。坚决防范被“围猎”，防治“灯下黑”，防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，严肃查处打听案情、跑风漏气、说情干预等违纪违法行为，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，立足新阶段、奋进新征程，迈出新气象、迈出新成效。纪检监察工作要以胸怀大局、服务大局的使命担当实现新突破、展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，敢于斗争、善于斗争，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为隆重庆祝中国共产党成立100周年，开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出更大贡献！